新聞熱線:0833-2445385 廣告熱線:0833-2442059 QQ:360552222
關于公開征求《樂山市城市管理條例(草案)》修改意見建議的公告
2021-03-01 來源:樂山人大

樂山市人大常委會辦公室關于公開征求《樂山市城市管理條例(草案)》修改意見建議的公告

  《樂山市城市管理條例(草案)》已經市七屆人大常委會第三十六次會議第一次審議。為堅持科學立法、民主立法,推進社會各界有序參與地方立法工作,切實提高立法質量,做到立得住、行得通、真管用,根據《樂山市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《樂山市地方性法規草案公開征求意見辦法》的有關規定,現將樂山市人民政府提請審議的《樂山市城市管理條例(草案)》及其說明全文公布,征求社會各界意見,以便進一步修改完善。

  有關單位和個人可以在2021年4月1日以前通過以下方式提出修改意見建議:

  一、通過信函方式提出修改意見建議的,請寄至:樂山市市中區泊水街12號市人大常委會法工委(郵政編碼:614000)。

  二、通過電子郵件方式提出修改意見建議的,請發送至電子郵箱:263697137@qq.com。

  聯系人:陳芮宇

  聯系電話:0833—2178056 

樂山市人大常委會辦公室

2021年3月1日

樂山市城市管理條例(草案)

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 城市管理事項

  第一節 城市規劃與建設

  第二節 市政公用設施運行管理

  第三節 市容和環境衛生管理

  第四節 城市環境保護

  第五節 城市交通管理

  第六節 城市物業管理

  第七節 城市其他事項管理

  第三章 執法與監督

  第四章 法律責任

  第五章 附 則

  第一章 總 則

  第一條【立法目的】為了規范城市管理,提高城市公共服務水平,創建綠色生態、宜居宜業、文明和諧的城市環境,實現城市管理科學化、精細化、智慧化,推進城市治理體系和治理能力現代化,建立共建、共治、共享的城市治理格局,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】在樂山市行政區域內的城市建成區以及市、縣(市、區)人民政府確定并公布的城市化管理區域,適用本條例。

  本條例所稱城市管理,是指對國土空間規劃實施、市政公用設施運行、市容環境衛生、城市園林綠化、物業管理、公共空間秩序、環境保護、道路交通、安全與應急等公共事務和秩序實施管理、服務的活動。

  第三條【基本原則】城市管理應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新、公眾參與的原則。

  第四條【智慧城市建設】市、縣(市、區)人民政府應當加強智慧城市建設,分級建立城市綜合管理服務平臺,推行網格化管理。

  第五條【管理體制】城市管理由市人民政府統一領導,實行以縣(市、區)人民政府為主,鄉(鎮)人民政府和街道辦事處為基礎,部門聯動、權責統一的管理體制。

  市、縣(市、區)人民政府應當將城市管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定城市管理工作目標和年度計劃,理順城市管理事權,建立健全城市管理統籌協調、考核評價、經費保障、責任追究等制度機制。

  第六條【城市管理統籌和協調機制】市、縣(市、區)人民政府應當設立城市管理委員會,負責組織、指導、協調、監督城市管理工作。城市管理委員會應當定期召開工作會議,研究解決城市管理重大問題。

  市、縣(市、區)城市管理委員會辦公室設在城市管理行政執法部門,負責組織實施城市管理日常工作。

  第七條【相對集中行使城市管理行政處罰權制度】市城市管理行政執法部門是市人民政府集中行使行政處罰權的行政機關,相對集中行使城市管理行政處罰權,實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政執法檢查權和行政強制權,指導各縣(市、區)的城市管理執法工作。

  縣(市、區)綜合執法部門相對集中行使城市管理行政處罰權的,原職能部門應當繼續履行行政處罰之外的監督管理職責,協助綜合行政執法部門行使行政處罰權。

  縣(市、區)人民政府綜合行政執法部門可以向街道辦事處、鄉(鎮)人民政府派駐執法隊伍,派駐的執法隊伍以綜合行政執法部門名義行使城市管理行政處罰權。

  第八條【城市管理部門及其職責】城市管理行政執法、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、林業園林、公安、交通運輸、市場監管、經濟信息化、數字經濟、行政審批等部門應當按照法定職責,共同做好城市管理工作。

  第九條【鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的城市管理職責】鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責組織落實轄區內城市管理具體工作,依法行使經授權的行政處罰權,指導、督促村(居)民委員會以及轄區內單位參與城市管理工作。

  第十條【基層自治組織的城市管理義務】村(居)民委員會應當協助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處動員社區成員參與城市管理,組織引導村(居)民制定加強城市管理的居民公約或者村規民約,落實基層自治管理責任,改善城鄉人居環境。

  第十一條【公用企業的城市管理義務】供水、供電、供氣、郵政、通訊、有線電視、公共交通等服務單位應當保證經營服務范圍內的設備、設施正常運行和使用安全,配合做好城市管理工作。

  第十二條【單位和個人參與城市管理的權利和義務】一切單位和個人都依法享有參與城市管理的權利,有權對違反城市管理規定的行為進行勸阻、舉報,有權向相關部門提出城市管理的合理化建議,維護市容環境衛生和公共秩序。

  新聞媒體參與城市治理,履行社會責任,宣傳城市治理工作并對城市治理中的違法行為進行輿論監督。

  第十三條【信用體系建設】市、縣(市、區)人民政府應當加強社會信用體系建設,建立健全城市管理守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,提高社會誠信意識和信用水平。

  第十四條【城市管理經費保障】城市管理經費應當列入同級財政預算,并與城市發展速度和規模相適應。

  第二章 城市管理事項

  第一節 城市規劃與建設

  第十五條【國土空間規劃要求】城市建設應當符合國土空間規劃和專項規劃。新區開發、舊城改造應當配套建設城市基礎設施和社會公益、公共服務設施,經驗收合格后投入使用,并移交相關單位管理。

  臨街建(構)筑物立面應當保持整潔、完好,其造型、色彩和風格應當與周圍環境景觀相協調;各類附屬設施應當規范設置。

  第十六條【規劃和建設管理】自然資源部門應當加強違法建設源頭預防,對規劃實施情況進行監督檢查,落實規劃核實管控措施。

  住房和城鄉建設部門應當加強對施工設計文件的審查,施工設計文件必須與規劃審批方案一致,不得違反規劃審批方案增設結構,確因建筑工程結構安全和功能需要增設的,必須取得相應的規劃變更手續。

  第十七條【遵守城市規劃的義務】任何單位和個人都應當遵守城市規劃,服從規劃管理,不得進行違法建設。

  本條例所稱違法建設,是指未依法取得規劃許可、已取得規劃許可但未按照規劃許可的內容建設的行為和建筑物、構筑物。

  違法建(構)筑物違反城市規劃的事實持續存在的,屬于違法建設的繼續狀態。

  第十八條【在建違法建設的查處】對正在進行的違法建設,城市管理行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府應當責令違法建設當事人立即停止建設、自行拆除或者改正,并可依法查封違法建設施工現場、扣押違法建設施工設施設備。當事人拒不停止建設或拒不拆除、改正的,依法強制拆除。

  第十九條【已建成但可消除影響的違法建設的查處】城鎮規劃區內已建成的違法建設,尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,并處罰款。

  鄉村規劃區內已經建成的違法建設由鄉(鎮)人民政府責令限期改正或拆除,逾期不改正或拆除的,依法組織拆除。

  有下列情形之一的,屬于可采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設:

 ?。ㄒ唬┤〉媒ㄔO工程規劃許可手續,但未按照建設工程規劃許可手續的規定進行建設,采取局部拆除等整改措施,能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的;

 ?。ǘ┪慈〉媒ㄔO工程規劃許可手續即開工建設,但已經取得自然資源部門的建設工程方案審查文件,且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的;

 ?。ㄈ┓?、法規規定的其他可采取改正措施消除對規劃實施影響的。

  第二十條【對已建成無法消除影響但可以拆除的違法建設的查處】對城鎮規劃區內已建成的違法建設,無法采取改正措施消除對規劃實施影響的,城市管理行政執法部門應當責令當事人限期拆除,逾期不拆除的,依法實施強制拆除,可并處罰款。

  有下列情形之一的,屬于前款規定的無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設:

 ?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO工程規劃許可全部文件,且違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件進行工程建設的;

 ?。ǘ┪唇浥鷾蔬M行臨時建設,或者經批準進行臨時建設,但不按照審定的建設方案施工,或者超過批準期限不拆除臨時建設工程的;

 ?。ㄈ┻`法侵占城市道路、消防通道、廣場、公園綠地等公共設施和場地進行工程建設的;

 ?。ㄋ模┥米栽诠┧?、排水、供電、供氣、管線等法定保護范圍內進行工程建設的;

 ?。ㄎ澹┥米栽诮ㄖ飿琼?、平臺、露臺、架空層、地下空間、附屬綠地等位置進行工程建設的;

 ?。┮巹澓藢嵑笊米栽诮ㄔO項目用地范圍內進行新建、擴建、改建工程的;

 ?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設。

  第二十一條【對無法消除對規劃實施影響且不能拆除的違法建設的查處】對城鎮規劃區內已經建成的違法建設,無法采取改正措施消除對規劃實施的影響,又不能拆除的,由城市管理行政執法部門依法沒收實物或者違法所得,可以并處罰款。

  有下列情形之一的,屬于前款規定的不能拆除的違法建設:

 ?。ㄒ唬┎鸪龑⒂绊懞戏ńǎ嫞┲镏黧w結構安全的;

 ?。ǘ┎鸪龝怖?、無過錯利害關系人合法權益造成嚴重損害的;

 ?。ㄈ┦芗夹g、地理環境等因素限制無法實施拆除的;

 ?。ㄋ模┓?、法規規定的其他已經建成、不能拆除的情形。

  第二十二條【協調配合機制】城市管理行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府查處違法建設,需要其他部門(單位)提供協助的,相關部門(單位)應當積極配合。

  需要自然資源部門對是否辦理規劃許可、是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響出具確認意見的,自然資源部門應當及時以書面形式明確回復。

  第二十三條【相關部門及鄉鎮(街道)治理違法建設的職責】 市、縣(市、區)人民政府有關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照下列分工,履行違法建設治理職責:

 ?。ㄒ唬┳》砍青l建設部門對未依法取得建設工程規劃許可證的建設工程,不得核發施工許可證;對附有違法建設的建設工程,不得通過綜合竣工驗收;對物業服務企業履行違法建設治理協助義務納入信用記分管理;

 ?。ǘ┳匀毁Y源部門、城市管理行政執法部門應當對城鄉規劃實施情況進行監督檢查,嚴格執行建設工程驗線和規劃核實制度,對附有違法建設的建設工程,不得通過規劃核實;

 ?。ㄈ┎粍赢a登記部門不得對違法建筑辦理首次登記、變更登記、轉移登記、抵押登記等手續;

 ?。ㄋ模┕矙C關負責查處在違法建設治理中妨礙執行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為;

 ?。ㄎ澹┼l(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立違法建設治理屬地責任制和日常巡查制度,發現違法建設行為時,及時查處或者報告城市管理行政執法部門。

  城市管理行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府應當將違法建設查處認定結果書面通報相關部門(單位)。市場監管、稅務、文化、公安、應急管理、人民防空、行政審批等部門對將違法建設作為生產、經營場所的單位和個人,不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續。

  第二十四條【其他社會組織預防違法建設的義務】下列社會組織應當履行預防違法建設的相應義務:

 ?。ㄒ唬┚?村)民委員會發現違法建設,應當及時勸阻并向城市管理行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府報告;

 ?。ǘ┪飿I服務企業或者其他管理人應當嚴格落實施工材料、機具出入物業服務區域登記制度,加強對本物業服務區域內建設施工、裝修改造活動的巡查,及時勸阻、制止違法建設,并向城市管理行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府報告;

 ?。ㄈ┕┧?、供電、供氣等服務企業不得對經依法認定的違法建設提供服務。

  第二節 市政公用設施運行管理

  第二十五條【道路交通影響評價制度、對交通管理設施、治安天網、無障礙設施、盲道的建設要求】新建、改建、擴建城市道路、橋梁、廣場等影響道路交通的大中型項目建設,應當開展道路交通影響評價,道路交通安全設施、交通管理設施、治安天網、無障礙設施、盲道等應當與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

  第二十六條【市政公用設施養護責任人制度】城市道路、排水、防洪、照明、供水、供電、供氣、通信等市政公用設施的養護管理實行責任人制度。市政公用設施管理單位應當明確養護管理責任人,并向社會公示。設備養護單位應當定期維修、清理、油飾,確保設備完好整潔,外形美觀,符合城市容貌標準。

  第二十七條【占用或者挖掘城市道路、橋涵、隧道以及在橋梁上架設各類管線的管理】一切單位和個人不得擅自占用或者挖掘城市道路、橋涵、隧道以及在橋梁上架設管線。臨時占用或者挖掘城市道路、橋涵、隧道以及在橋梁上架設各類管線的,應當依法辦理相關審批手續。

  經批準挖掘城市道路的,應當在施工現場設置明顯標志和防霧、安全防圍設施;竣工后,應當及時拆除臨時設施,清理現場、恢復原狀。

  新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內,大修的城市道路竣工后三年內,不得開挖敷設管線;因特殊情況需要挖掘的,應當征得住房和城鄉建設主管部門和公安交通管理部門的同意,并依法辦理相關手續。

  因緊急維修供水、排水、供電、燃氣、通信、有線電視等公用設施挖掘道路,無法及時辦理批準手續的,應當先向住房和城鄉建設、公安交通和城市管理行政執法部門報告,并及時補辦相關手續。

  第二十八條【城市管線管理】市、縣(市、區)人民政府應當按照規劃,統一組織建設和管理地下綜合管廊,為城市管線入地提供條件。地下綜合管廊建設應當與市政道路同步規劃、同步建設、同步交付使用。

  新建、改建、擴建城市道路,實行管線入地,附屬設施箱采取入室等隱蔽方式設置,不能入地、入室或者不具備入地、入室條件的,按照規劃要求設置;管線設置規范整齊,標識清晰明顯,不妨礙城市道路交通,不影響城市道路整體景觀;管線出現脫落、斷裂、傾斜等現象時,應當及時養護維修。

  第二十九條【對供水、排水、燃氣、通信等管線的安全保障】供水、排水、燃氣、通信等管線及設施安全范圍內禁止下列行為:

 ?。ㄒ唬┱級汗芫€設施搭建建筑物、構筑物及堆放物品;

 ?。ǘp壞、穿鑿、挪動、堵塞管線及井蓋、溝蓋、雨篦等設施;

 ?。ㄈ┥米砸苿?、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志;

 ?。ㄋ模┫蚬芫€檢查井、雨污水井等傾倒糞便、垃圾或者設置障礙物;

 ?。ㄎ澹┰诠芫W設施覆蓋面上取土、植樹或者設置電桿及其他無關標志;

 ?。┥米越玉g地下管線;

 ?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他危及地下管線安全的行為。

  第三十條【城市照明設施保護】禁止下列破壞城市照明設施的行為:

 ?。ㄒ唬┥米栽诔鞘姓彰髟O施上架設線纜、安置其他設施或者接用電源;

 ?。ǘ┥米赃w移、拆除城市照明設施;

 ?。ㄈ┓?、法規規定的其他可能影響城市照明設施正常運行的行為。

  第三節 市容和環境衛生管理

  第三十一條【市容市貌管理】一切單位和個人不得有下列行為:

 ?。ㄒ唬┰诔鞘械缆?、公共綠地、屋頂、陽臺、平臺、外走廊、采光(通風)通道及窗外等區域堆放、晾曬、牽拉、吊掛影響市容市貌的物品;

 ?。ǘ┥米哉加贸鞘械缆?、橋梁、人行天橋、地下通道、綠地、廣場等公共場地從事施工作業、搭建建(構)筑物、堆放物料;

 ?。ㄈ┥米哉加贸鞘械缆?、橋梁、人行天橋、地下通道、綠地、廣場等公共場地設置停車場(點)、施劃停車位或設置車輛門禁設施;

 ?。ㄋ模┡R街商場、商店、餐館等經營場所的經營者超出門窗、外墻擺賣經營設施、商品影響公共交通和周邊居民生活;

 ?。ㄎ澹┥米栽诔鞘械缆?、橋梁、護欄、樹木、照明線桿、配電箱、交通標志牌、停放的汽車或共享單車等設施設備上亂涂、亂刻、亂畫,或者擅自張貼(插放)廣告、墻報、標語和海報等宣傳品;

 ?。┱加脵C動車、非機動車公共停放場點,擅自拆除、移動、遮蔽、毀損或者涂改停車設施、設備和標志;

 ?。ㄆ撸┓?、法規禁止的其他影響城市市容市貌的行為。

  第三十二條【對儲備土地、閑置用地、待建用地、施工工地圍墻、圍擋的容貌要求】儲備土地、閑置用地、待建用地、施工工地應當設置圍墻或圍擋,并符合下列要求:

 ?。ㄒ唬┍3謬鷫驀鷵醴€固、整潔、美觀、安全,圍墻或圍擋陳舊、破損、污臟的,應當及時修繕、更換;

 ?。ǘ┎辉趪鷫蛘邍鷵跎贤坷L、張貼有違公序良俗的標語、口號、圖畫,鼓勵設置公益性廣告;

 ?。ㄈ﹪鷫?、圍擋設置符合國家標準和技術規范。

  第三十三條【園林綠化管理】禁止任何單位和個人侵占、毀損、圍擋園林綠地,因城市建設需要臨時占用的,應當經過林業園林主管部門批準,占用結束后,及時恢復原貌。

  林業園林主管部門對綠地(帶)損壞,行道樹缺株、枯死的,應當及時補植、更換;采取攔土、遮蓋措施,防止公共綠地(帶)裸土流失或揚散。

  第三十四條【戶外廣告管理】設置戶外廣告、招牌、標牌應當符合法律法規的規定、城市容貌標準和有關技術規范。大型戶外廣告的設置應當經城市管理行政執法部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。

  戶外廣告、招牌、標牌外觀應當圖案清晰、完整美觀、安全牢固、內容健康;對存在安全隱患或者出現破損、污跡、圖文殘缺、嚴重褪色等影響市容的,產權人或實際使用人應當及時維修、翻新、更換或者拆除。

  第三十五條【城市公共廁所的設置與維護】城市公共廁所管理單位應當設置明顯、規范的指引標識,合理設置無障礙廁所,按時沖刷、清掏,定期消毒,保持公共廁所內外整潔。

  鼓勵沿街單位向社會公眾開放內部廁所。

  第三十六條【集貿市場管理】市、縣(市、區)人民政府應當合理規劃布局集貿市場,完善配套設施。

  市場監管部門應當加強集貿市場管理,確定市場管理人和環境衛生責任人,引導農產品、日用小商品經營者進入集貿市場從事經營活動。

  集貿市場管理人和環境衛生責任人應當加強市場環境衛生管理,合理設置垃圾分類收集容器,保持場內及周邊環境整潔。

  集貿市場內的經營者應當配置垃圾收集容器,保持攤位和經營場所的整潔。

  第三十七條【臨時市場管理】市、縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府在不影響城市交通、環境衛生和居民生活的前提下,可以設置早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場等臨時市場。

  街道辦事處、鄉(鎮)人民政府應當加強對臨時市場的管理,明確管理責任人,指導、督促進入臨時市場的攤點經營者按照規定的地點、時限、種類有序經營。

  進入臨時市場的攤點經營者應當配置必要的垃圾收集容器,保持攤位和經營場所整潔。

  第三十八條【禁止在住宅區內飼養家禽家畜】禁止在城鎮住宅區內飼養家禽家畜。城鎮居民經批準飼養犬只、信鴿等寵物的,應當符合相關規定,不得影響環境衛生和他人的生活、工作。

  第三十九條【犬只管理】禁止飼養大型犬、烈性犬。法律、法規允許飼養的軍犬、警犬、教學科研用犬等應到公安機關辦理準養證書。

  飼養犬只的單位和個人應當攜帶犬只到農業農村主管部門許可的犬只疫苗注射點進行登記免疫,領取免疫證明(標志),并攜帶犬只到所在的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處辦理養犬登記。犬只應當按照規定進行定期檢測。負責登記、免疫的單位應當將登記、免疫信息同公安機關、城市管理行政執法部門共享。

  攜帶寵物犬外出,應當束牽引帶或采取其他束縛措施,防止對他人構成威脅。

  攜帶寵物犬出戶,應當攜帶清潔工具,及時清除排泄物,維護公共環境衛生。

  禁止攜帶犬只(導盲犬、警犬除外)進入公共交通工具、機關辦公區、圖書館、商場、學校教學區、醫院治療區等公共場所。

  縣(市、區)人民政府應當設立流浪犬(貓)收養場所。

  街道辦事處、鄉(鎮)人民政府組織協調居民委員會、村民委員會,做好本轄區流浪犬(貓)的控制和處置,防止疫病傳播。

  第四十條【車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收經營者的義務】從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收利用的,應當符合國土空間規劃和市容管理的要求,保持經營場所及周邊環境整潔衛生,不得占用公共道路和公共場所。

  第四十一條【生活垃圾分類管理規定】城市生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的范圍、標準和方法,由市、縣(市、區)人民政府市容和環境衛生行政主管部門制定,報同級人民政府批準后公布實施。

  從事新區開發、舊區改造和住宅小區開發建設的單位和機關、團體、學校、醫院、企事業單位、公共場所經營管理單位及物業小區(物業服務企業),應當按照城市衛生設施配備標準及生活垃圾分類的要求,設置統一標識的垃圾容器以及其他配套的環境衛生設施,并做到標識清楚、干凈整潔、布局合理。

  產生生活垃圾、餐廚垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體,應當按照分類標準和方法將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。

  大件生活垃圾應當預約再生資源回收企業、生活垃圾分類服務單位等上門回收,或者投放至管理責任人指定的地點,由管理責任人處理。

  第四十二條【城市餐廚垃圾管理規定】從事餐廚垃圾經營性清運、處理的單位,應當取得城市餐廚垃圾清運、處理許可證、運輸工具準運證、處置服務許可證等相關證件。

  賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放餐廚垃圾,并交由具備運營資質的企業進行收集、運輸、處置。

  禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚垃圾。

  鼓勵集貿市場、超市、食堂、餐飲服務單位以及有條件的居住區安裝符合標準的餐廚垃圾處理裝置,實行餐廚垃圾就地處理。

  第四十三條【新建、改建、擴建項目環衛配套設施建設】新建、改建、擴建項目,開發建設單位應當按照國家和省市標準,配套建設生活垃圾分類設施,與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。

  建設工程配套生活垃圾分類設施不符合設計方案的,自然資源部門不予核發建設工程規劃核實文件,開發建設單位不得組織竣工驗收。

  第四十四條【禁止影響城市環境衛生行為】禁止影響城市環境衛生的下列行為:

 ?。ㄒ唬╇S地吐痰、吐口香糖,亂扔煙蒂、紙屑、果皮及食品包裝等廢棄物,隨地便溺;

 ?。ǘ能囕v內或者建(構)筑物向外拋擲雜物、廢棄物;

 ?。ㄈ┰诜侵付ǖ攸c傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或者將廢棄物直接掃入、排入城市排水溝、地下管道、河道等;

 ?。ㄋ模┰诔鞘械缆?、廣場、綠地等非指定祭祀場所拋撒、焚燒冥器及冥鈔等祭祀用品;

 ?。ㄎ澹┰谧≌瑓^內從事產生廢氣、廢水、廢渣的經營活動,影響居民正常生活;

 ?。┓?、法規規定的其他影響城市環境衛生的行為。

  第四節 城市環境保護

  第四十五條【城市噪聲污染防治】任何單位和個人不得實施下列造成環境噪聲污染的行為:

 ?。ㄒ唬┙洜I中的文化娛樂場所產生超過國家規定的環境噪聲排放標準;

 ?。ǘ┰谏虡I經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的,其經營管理者未采取措施,使其邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準;

 ?。ㄈ┰谏虡I經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客;

 ?。ㄋ模┰谠肼暶舾袇^、建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭;

 ?。ㄎ澹┰诠珗@、廣場、街道等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產生干擾周圍生活環境的過大音量,影響居民生活。

  高考、中考等重大社會活動期間,市、縣(市、區)人民政府可以采取臨時性噪聲控制措施。

  第四十六條【城市大氣污染防治】禁止下列污染城市空氣的行為:

 ?。ㄒ唬┰诳h(市、區)人民政府劃定的禁燃區內露天燒烤或者為露天燒烤提供場地;

 ?。ǘ┓贌秊r青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等物質;

 ?。ㄈ┰诜侵付▍^域、指定時段燃放煙花爆竹;

 ?。ㄋ模┰诳h(市、區)人民政府劃定的禁燃區內使用高污染燃料。

  第四十七條【餐飲業油煙污染防治】禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

  排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達標排放,防止對附近居民的生活環境造成污染。

  第五節 城市交通管理

  第四十八條【優先發展公共交通】市、縣(市、區)人民政府應當堅持公共交通優先發展原則,科學設置公共交通線路、站點、運營時間,提高公共交通對公眾出行需求的分擔率。

  第四十九條【貨運車輛、專項作業車輛在城市建成區持證通行制度】貨運車輛、專項作業車在城市建成區道路上行駛的,應當報經公安交通管理部門批準,持城區通行證,按照指定的時間、路線在城區行駛。

  第五十條【道路停車泊位設置、使用】住房和城鄉建設部門應當會同相關部門,根據公共交通發展需要,科學規劃、合理布局、規范設置車輛停車場(點)。

  機動車應當在施劃的停車泊位內規范停放。禁止在停車泊位外或者設有禁停標志的道路停放車輛。

  第五十一條【互聯網租賃車輛管理】市、縣(市、區)人民政府應當建立互聯網租賃車輛準入、退出制度,明確部門管理職責。

  互聯網租賃車輛經營者應當按規劃設置停放區域,并運用技術定位、信用獎懲等手段引導車輛租賃者到指定區域規范停放?;ヂ摼W租賃車輛經營者是其所管理車輛及車輛停放區域的市容和環境衛生責任人,應當配備必要的管理維護人員,負責車輛調度、車身清潔、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收,及時清理占用道路、廣場、綠地等公共場所的車輛。

  第五十二條【禁止影響城市道路交通和消防安全】禁止實施下列影響道路交通及消防安全的行為:

 ?。ㄒ唬┰诔鞘械缆贩秶鷥仍O置道閘、路樁、地鎖、隔離墩等設施,妨礙車輛和行人通行;

 ?。ǘ┰诔鞘械缆飞隙逊盼锪?,妨礙通行;

 ?。ㄈ┰跈C動車道內從事乞討、兜售物品、散發宣傳品等;

 ?。ㄋ模┰诔鞘械缆飞侠美瓩M幅或者手舉牌等方式進行廣告宣傳;

 ?。ㄎ澹┱加?、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道;

 ?。┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌袨?。

  第六節 城市物業管理

  第五十三條【物業管理部門責任】住房和城鄉建設主管部門是物業管理的行業主管部門,應當對物業服務企業遵守法律法規,履職情況進行管理和監督,建立健全物業服務企業市場準入、考核、退出機制。

  第五十四條【物業服務企業責任】物業服務企業應當按照有關法律、法規規定和物業服務合同約定提供服務,保持物業管理區域共有部分環境整潔、秩序良好,共用設施設備正常、安全使用,并且遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┙⒔∪仓刃蚓S護制度,協助做好物業管理區域內的安全防范工作;

 ?。ǘ┰谙儡嚨?、消防車操作場地、消防設施設置明顯標識和禁止占用提醒;

 ?。ㄈ攲ξ飿I管理區域內的電梯、消防設施、二次供水設備等易于發生安全風險的設施設備和部位加強日常巡查和定期養護。采取必要的安全保障措施,防止建(構)筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落。對發現的安全隱患,及時設置警示標志,采取措施排除隱患或者向有關專業機構報告;

 ?。ㄋ模斨朴單飿I管理區域內安全防范應急預案,對突發性自然災害,公共衛生事件,供水、供電、供氣、電梯及消防安全事故、物業安全事故等突發事件的預防和處置進行具體規定,開展必要的應急演練;

 ?。ㄎ澹ξ飿I服務區域內違反有關治安、環保、消防等法律法規的行為,物業服務企業應當及時采取合理措施制止、向有關部門報告并協助處理;

 ?。┞犎I主委員會、業主、物業使用人的意見和建議,改進和完善物業服務,接受業主委員會、業主監督;

 ?。ㄆ撸I主、物業使用人違反臨時管理規約、管理規約的行為進行勸阻、制止,并及時報告業主委員會;

 ?。ò耍┍Wo業主信息資料和隱私,不得違規泄露業主信息;

 ?。ň牛┞男猩罾诸惞芾碡熑稳素熑?,指導、監督業主和物業使用人進行生活垃圾分類;

 ?。ㄊ┡浜辖值擂k事處、鄉鎮人民政府、行政執法機關和居民委員會、村民委員會做好物業管理相關工作;

 ?。ㄊ唬┓?、法規規定和物業服務合同約定的其他要求。

  第五十五條【物業服務企業的禁止規定】物業服務企業不得有下列行為:

 ?。ㄒ唬p少物業服務內容、降低物業服務標準;

 ?。ǘ┪飿I服務企業接受委托代收供水、供電、供氣等錢款費用的,向業主收取手續費等額外費用。

  第五十六條【物業管理規范】業主、物業使用人使用物業,應當自覺遵守法律、法規、管理規約的規定和業主大會、業主委員會的決定,不得損害公共利益和他人合法權益。

  物業管理區域內禁止下列行為:

 ?。ㄒ唬p壞、擅自拆改建筑物承重結構、主體結構;

 ?。ǘ┻`法搭建建筑物、構筑物、障礙物或者私挖地下空間;

 ?。ㄈp壞或者擅自占用、改建物業共有部分、共有設施設備,侵占綠地;

 ?。ㄋ模┥米愿淖兎课萃庥^;

 ?。ㄎ澹p壞、挪用、停用消防設施和器材,占用、堵塞、封閉疏散通道、消防通道、消防車操作場地;

 ?。┻`規私拉電線、電纜為電動汽車、電動自行車、電動摩托車和電動三輪車等充電;

 ?。ㄆ撸┲圃?、儲存、使用、處置易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性物品;

 ?。ò耍慕ㄖ镏袙仈S物品;

 ?。ň牛┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌袨?。

  物業管理區域內發生上述行為時,業主、物業使用人有權投訴、舉報,物業服務企業、業主委員會應當及時予以勸阻、制止,并將勸阻、制止情況存檔保留;勸阻、制止無效的,物業服務人、業主委員會應當在物業管理區域內通報,并及時報告有關部門,有關部門應當依法及時處理。因上述行為導致他人合法權益受到侵害的,受害人可以依法向人民法院提起訴訟。

  第五十七條【業主、物業使用人的義務】物業管理區域的業主和物業使用人不得違反法律、法規和管理規約,擅自將住宅、車庫或者其他附屬設施改變為經營用房。

  利用住宅小區從事民宿等住宿服務、開設小區麻將館等經營活動的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當具備消防、安全、衛生等必要條件,經有利害關系的業主一致同意后依法向市場監管、文化旅游、公安、商務等部門辦理相關手續,并同時告知物業服務企業。

  第五十八條【老舊小區改造】市、縣(市、區)人民政府應當科學編制城市老舊小區改造規劃和年度計劃,積極穩妥推進城市老舊小區改造工作,并按照改造規劃和年度計劃給予資金支持。

  第七節 城市其他事項管理

  第五十九條【城市應急預案】 市、縣(市、區)人民政府應當制定自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面的突發事件應急預案,建立并完善城市管理應急響應機制,建設應急避難場所,開展必要的應急演練,提高突發事件處置能力。

  第六十條【突發事件處置】發生城市管理突發事件時,市、縣(市、區)人民政府應當立即啟動應急預案和應急響應機制,依法處置突發事件。突發事件應急處置結束后,應當組織受影響的地區及時恢復生產、生活和社會秩序。

  一切單位和個人有義務按照城市管理應急預案參與應急處置工作。

  第三章 執法與監督

  第六十一條【城市管理行政執法三項制度】城市管理行政執法實行公示制度,執法活動應當在信息平臺上公示。

  城市管理行政執法實行全過程記錄制度,執法過程應當全程記錄,確??苫厮莨芾?。

  城市管理行政執法實行重大執法決定法制審核制度,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的,應當對其進行法制審核程序。

  第六十二條【文明執法要求】城市管理綜合行政執法人員應當嚴格履行執法程序,主動出示執法證件,著裝整齊,用語規范、舉止文明。

  第六十三條【行政強制措施】 城市管理行政執法部門在實施行政處罰過程中可以實施與行政處罰權有關的查封場所、設施或者財物、扣押財物的行政強制措施。

  第六十四條【執法聯動機制】市、縣(市、區)人民政府應當建立城市管理綜合行政執法信息互通共享機制、城市管理執法協作和執法聯動機制。

  對城市管理的突出問題,市、縣(市、區)人民政府可以組織開展聯合專項整治行動。

  第四章 法律責任

  第六十五條【法律責任概述】違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。

  第六十六條【部門的行政責任】城市管理部門及其工作人員在城市管理工作中不依法履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依紀依法依規予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十七條【已建成但是可消除影響的違法建設的法律責任】對違反本條例第十九條規定的,責令限期改正;違法行為輕微并及時自行糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;對按期改正違法建設部分的,處建設工程造價百分之五的罰款;對逾期不改正的,依法強制拆除,并處建設工程造價百分之十的罰款。

  第六十八條【已建成無法消除影響的違法建設的法律責任】違反本條例第二十一條規定,按期拆除的,不予罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

  違反本條例第二十條規定,對不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

  第六十九條【新設】【供水、供電、供氣企業不履行預防違法建設義務的法律責任】供水、供電、供氣企業違反本條例第二十四條第(三)項規定的,由城市管理行政執法部門責令改正,可以處五千元以上兩萬元以下罰款。

  第七十條【擅自占用或者挖掘城市道路、橋涵、隧道以及在橋梁上架設各類管線的法律責任】違反本條例第二十七條第一款規定的,由城市管理行政執法部門責令改正,可以并處兩萬元以下罰款。

  第七十一條【擅自占用公共場地的法律責任】違反本條例第三十一條第(一)項規定的,由城市管理行政執法部門責令改正或者限期清除;拒不改正或者清除的,依法代為清除,其費用由違法行為人承擔;情節嚴重或者造成嚴重后果的,并處單位五百元以上兩千元以下罰款,個人五十元以上兩百元以下罰款。

  第七十二條【違反園林綠化管理的處罰】違反本條例第三十三條第一款規定,侵占、毀損、圍擋園林綠地的,由城市管理行政執法部門責令限期退還、恢復原狀,對侵占、破壞綠化設施的,可以并處兩千元以上一萬元以下罰款。

  第七十三條【未經批準設置大型戶外廣告的法律責任】違反本條例第三十四條第一款規定,未經審批或者未按照審批內容設置大型戶外廣告的,由城市管理行政執法部門責令限期拆除或者采取其他補救措施,可以并處兩千元以上一萬元以下罰款。

  第七十四條【犬只管理的法律責任】違反本條例第三十九條第二款規定的,由農業農村主管部門責令限期登記免疫檢測;在規定期限內拒不履行的,處以每只犬二十元至一百元罰款,并限期辦理登記免疫檢測手續。違反第三十九條第四款規定的,由城市管理行政執法部門責令清除,拒不清除的,依法代為清除,其費用由違法行為人承擔,可以并處五十元以上兩百元以下罰款。

  第七十五條【違法垃圾分類的法律責任】違反第四十一條第三款規定的,由城市管理行政執法部門責令改正;情節嚴重的,對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人處五十元以上兩百元以下罰款。

  第七十六條【商業活動噪聲污染的法律責任】 違反本條例第四十五條的,由城市管理行政執法部門責令改正,可以并處兩百元以上五百元以下罰款。

  第七十七條【違法燃放煙花爆竹的法律責任】違反本條例第四十六條第(三)項規定的,由公安部門責令停止燃放,處一百元以上五百元以下罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

  第七十八條【實施影響道路交通安全行為的法律責任】違反本條例第五十二條第(一)項規定的,由公安交通管理部門責令停止違法行為,恢復原狀,可以處五十元以上一千元以下罰款;違反第(五)項規定的,由消防部門責令改正,對單位處五千元以上五萬元以下罰款;對個人處警告或者一百元以上五百元以下罰款;經責令改正拒不改正的,強制執行,所需費用由違法行為人承擔。

  第七十九條【業主、物業使用人不履行義務的法律責任】物業管理區域內有下列行為之一的,由有關主管部門按照下列規定予以查處:

 ?。ㄒ唬┻`反本條例第五十六條第(一)至(四)項規定的,由城市管理行政執法部門依照法律法規給予處罰;

 ?。ǘ┻`反本條例第五十六條第(五)(六)項規定的,由消防部門責令改正,拒不改正的,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處警告或者五百元以下罰款;

 ?。ㄈ┻`反本條例第五十六條第(七)(八)項規定的,由公安機關依照治安管理處罰法律法規予以處罰。

  第五章 附 則

  第八十條 市人民政府應當根據本條例制定具體實施辦法。

  第八十一條 本條例自  年 月 日起施行。

  關于《樂山市城市管理條例(草案)》的說明

  一、制定依據和必要性

 ?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁??!稐l例(草案)》的上位法依據主要包括《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律,《城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》《城市綠化條例》《物業管理條例》《城市管理執法辦法》等行政法規和部門規章以及《四川省城鄉環境綜合治理條例》《四川省城市管理綜合行政執法條例》、四川省人民代表大會常務委員會《關于制止和查處違法建設的決定》等地方性法規。在起草過程中,還借鑒了安慶、遂寧、德陽、瀘州、成都、長春、日照等地的城市管理立法經驗。同時,《條例(草案)》還貫徹了中共中央國務院《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》、中共四川省委四川省人民政府《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施意見》、中共樂山市委樂山市人民政府《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施方案》等城市管理執法體制改革的文件精神。

 ?。ǘ┝⒎ǖ谋匾?。城市的管理水平影響城市發展,影響市民的生活質量,直接體現了城市的文明程度。隨著樂山市城市化發展的快速推進,城市規模不斷擴大,人民群眾對城市管理的要求越來越高,城市管理過程中也凸顯出了諸多問題:一是由于城市管理在國家層面沒有一部專門的法律,城管執法的依據散見于各個部門法當中,長期處于借法執法的境地;二是國家推行城市管理綜合執法,在執法主體、執法依據、各部門職責劃分與協作等方面遇到了諸多矛盾和問題;三是城市管理領域已有的法律法規不能適應實際工作需要,導致違法建設、無序停車、環境噪聲污染、交通擁堵等城市管理“頑疾”愈演愈烈。為了推進樂山市城市治理體系和治理能力現代化,提高城鎮化發展質量,實現全域旅游戰略,建設幸福美麗新樂山,回應人民群眾關切,實現樂山市人民幸福安康、社會和諧穩定,有必要制定一部系統性的,且具有針對性的城市管理地方性法規,既從城市管理的體制、機制、范圍、原則等根源上解決“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題。綜上,出臺《樂山市城市管理條例》,既是推動樂山市城市健康發展的現實需要,也是貫徹落實中共中央關于推進社會治理體系和治理能力現代化,全面加強法制政府建設的具體舉措。

  二、起草和征求意見情況

 ?。ㄒ唬┥钊胝{研。根據《中共樂山市人大常委會黨組2020年工作要點》和《樂山市人大常委會2020年立法計劃》安排,市人大常委會何金文副主任帶領市人大常委會人代外僑工委、法工委、城環工委、市城管局、市司法局、市級有關部門、四川農業大學法學院教師組成立法調研組,制定了《城市管理立法調研實施方案》《城管立法工作進度安排表》《城市管理條例調研提綱》,并于2020年5月至7月深入市中區、高新區、五通橋區、夾江縣和部分鄉(鎮)、街道,著重調研了該立法項目的必要性及解決現實問題的方法思路。共召開調研工作推進會1次、座談會4次、聽證會1次,聽取市縣兩級有關部門、市縣兩級人大代表、部分鄉(鎮)政府和社區負責人、行業代表、市民群眾意見100余人次。通過廣泛深入調研,梳理了城市管理的難點、熱點,明確了立法的重點,解決了立法適用范圍問題并構建了條例的總體框架。

 ?。ǘ┙M織起草。市城管局在立法調研過程中同步開展起草工作,成立了以黨組書記為組長,分管領導為副組長的立法調研和起草工作組(以下簡稱“起草組”),抽調了4名業務骨干組建專班,并制定了工作方案,同時與四川農業大學達成了立法合作協議,委托其共同完成立法起草任務。2020年7月,在起草組廣泛調研的基礎上起草了《樂山市城市管理條例(草案)》初稿。

 ?。ㄈV泛征求意見。為廣泛征求意見,對《條例(草案)》修改完善,起草組先后多次與市人大常委會相關工委、市司法局進行對接,尋求指導。同時通過座談、線上咨詢、電話溝通等方式征求相關單位,部分人大代表、政協委員、相關行業代表的意見。2020年9月11日市城管局組織召開了《樂山市城市管理條例(草案)》立法聽證會,收集了社會各界的立法建議意見29條。2020年11月,市人大常委會副主任何金文兩次組織召開立法推進會,對起草工作做了重要指示,市人大常委會相關工委和市司法局的同志也提出了寶貴的立法意見。2020年11月30日,市城管局再次將《條例(草案)》發至市級相關部門(18個)、各縣(市、區)政府,樂山大佛景區管委會和高新區管委會征求意見。共有25個單位作出書面回復,收集意見35條,采納(或者部分采納)意見8條。2021年1月19日,鄧華副市長組織各相關部門對《條例(草案)》進行了座談討論,根據部門意見再次對《條例(草案)》進行了修改完善,并提交司法局進行了合法性審查。截至目前,市城管局通過內部討論,網上公告、書面函詢、組織座談等方式征求意見,對草案共計修改了16稿。

  三、論證和審議情況

  按照立法程序要求,市城管局于2020年12月21日組織召開了《條例(草案)》專家咨詢會,對草案的合法性、可行性、立法技術、立法風險等聽取相關領域專家的建議,并根據會議意見,擬定了風險評估報告和立法論證報告。

 ?。ㄒ唬╆P于合法性。根據我國憲法規定,城市管理屬于地方人民政府的權限范圍,樂山市人大常委會制定城市管理方面的地方性法規,屬于設區市的地方性法規立法權限范圍,條例起草過程堅持科學立法、民主立法、公開立法的原則,符合法定的立法程序,法律條文的設置沒有超出《中華人民共和國立法法》規定的權限范圍,具體條款設置基本符合上位法規定,沒有與上位法相抵觸的情況。

 ?。ǘ╆P于可行性?!稐l例(草案)》結合了樂山實際,總則部分明確了“城市管理條例”的基本框架,城市管理事項部分,既有對管理事項的原則項規定,也有對具體管理事項的細化規定,粗細結合,文題基本一致,也對一些亟待解決的問題作了具體規定,內容體系較為完整,制度設計科學合理,具有較強的針對性和可操作性。

 ?。ㄈ╆P于立法技術。從整體結構上來看,《條例(草案)》安排合理,各章次序以及內部條文次序均科學合理,邏輯嚴謹、層次清晰;從立法語言上來看,《條例(草案)》中使用的語言基本準確、簡潔,句式完整、明確,符合法律用語規范;從法律規范的結構上來看,絕大多數條文具備主體、客體、內容,也符合假定、處理、制裁的結構,立法技術較為成熟,符合立法技術規范要求。

 ?。ㄋ模╆P于風險評估。起草組針對違法建設治理、戶外廣告設置審批、臨時市場設置和管理、城市犬只飼養管理、城市垃圾管理、煙花爆竹燃放、餐飲業油煙污染防治、住宅小區居住秩序管理、突發事件應急管理制度等存在一定社會風險的敏感問題向社會公開征求意見,并提交專家組進行風險評估,未收到社會風險方面的社會公眾意見。

  四、主要內容及創新舉措

  《條例(草案)》共設5章81條,除總則和附則外,包括城市管理事項、執法與監督、法律責任等內容。

 ?。ㄒ唬┛倓t部分?!稐l例(草案)》總則部分除了明確立法目的、立法基本原則,還依據《指導意見》(中發〔2015〕37號),將 “城市管理”的具體范圍明確為城市規劃與建設、市政公用設施運行、市容環境衛生、城市園林綠化、物業管理、公共空間秩序、環境保護、道路交通、安全與應急等9個方面;為進一步理順城市管理體制,提出了“由市人民政府統一領導,實行以縣(市、區)人民政府為主,鄉(鎮)人民政府和街道辦事處為基礎,部門聯動、權責統一的管理體制”。

 ?。ǘ┏鞘泄芾硎马棽糠??!稐l例(草案)》以問題為導向,按照總則明確的9個方面城市管理事項,有針對性的對違法建設治理、城市管線、戶外廣告、市容和環境衛生、犬只管理、集貿市場管理、城市生活垃圾處置、噪聲擾民、煤(油)煙污染、停車規范、物業管理等城市管理實踐中出現的突出問題進行了重點規范,明確了各部門(單位)在城市管理中的職責。

 ?。ㄈ﹫谭ㄅc監督部分。將行政執法“三項制度”寫入《條例(草案)》,使城市管理行政執法更加科學、規范、文明;賦予了城市管理行政執法部門查封(扣押)的權力,探索解決城市管理執法進門難、調查難、取證難等問題。同時,規定了各部門在城市管理活動中應當建立信息共享和協作聯動機制。

 ?。ㄋ模┓韶熑尾糠?。對上位法已有規定的法律責任進行了進一步細化和完善,如對未經批準設置大型戶外廣告和社會生活噪聲污染的罰款數額進行了明確。對上位法沒有規定的,《條例(草案)》結合樂山實際,參照各地做法,新設了行政處罰,如違法建設查處中,對供水、供電、供氣等服務企業不履行預防違法建設義務的,設置了處罰。行政強制方面,賦予了城市管理行政執法部門在市容和環境衛生管理中查封(扣押)行政強制措施的權力。

(責任編輯:楊梅)

樂山發布 懂你,懂世界
打開
日本人眼中的三大强国